朱静雅

　　党的十八大以来，党中央从“人民城市人民建、人民城市为人民”理念出发，牢牢把握住新形势下我国城市发展规律，取得一系列突出成就。今年7月召开的中央城市工作会议进一步指出，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行人民城市理念，走出一条中国特色城市现代化新路子。面对我国城镇化发展过程中的新情况新问题，转变城市发展理念、更加注重以人为本，是主动适应新形势新变化的必然要求。

　　首先，注重以人为本，是党的宗旨在城市发展中的集中体现。我们党自成立之日起，就将“全心全意为人民服务”作为自己的宗旨，这一宗旨不是只存在于口头的抽象表达，而是具备实践性、现实性、贯穿于党和国家事业方方面面的庄严承诺。坚持以人民为中心的发展思想，是要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项政策的出发点和落脚点，这不仅是党的宗旨的时代表达，也是当前转变城市发展理念中注重以人为本的集中体现。早在2013年中央城镇化工作会议上，习近平总书记就指出：“要让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中”。2020年习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上又再次指出：“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”。在今年的中央城市工作会议上，习近平总书记再次强调：“城市的核心是人”。这些论述打破了过往“以GDP为本”、热衷于高楼宽路、牺牲生态和文化等城市发展观的狭隘，将重心重新落脚到“人”的身上，将城市发展作为党的宗旨的最好诠释。

　　其次，注重以人为本，是破解新时代中国社会主要矛盾的核心关键。习近平总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。由此可见，今天人民的需要，从曾经的物质文化，向更高层次更高维度进行了延伸，涵盖了城市功能布局、交通系统、绿色空间、公共服务等“城市让生活更美好”的内容，也包括了城市发展参与权、知情权、监督权、表达权等民主参与方面。因此，践行以人民为中心的发展思想，将城市发展理念从“粗放”转为“精细”、从“宏观”转为“微观”、从“管理者视角”转为“居住者视角”，才能更好地满足人民在城市中便捷、舒心、安全的美好生活愿望，而这也是解决新时代中国社会主要矛盾的关键，是增强人民获得感、幸福感、安全感的关键。

　　最后，注重以人为本，是尊重人民群众历史创造性的哲学依据。中国共产党以马克思主义为立党之本，将辩证唯物主义和历史唯物主义运用到无产阶级政党的全部工作中，获得了认识世界、改造世界的强大思想武器，其中群众史观是中国共产党以人民为中心发展思想的理论根据、是以人为本的哲学渊源。在城市发展中尊重人民群众的历史创造性，就是要把过去那种以政府单向度管理、“大包大揽”工作方式为主导的传统城市发展理念，转化为人民共建、共治、共享的城市发展新路，将人民被动接受转化为人民主动参与，把“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”贯彻到城市发展的方方面面，了解人民生活生产诸多方面的需求，激发人民的智慧与创造活力，增强人民的主人翁意识，从而更好地提升城市治理效能、凝聚社会共识、筑牢党在城市的执政根基。

　　城市发展理念的转变，是一场深刻的革命，也是坚定不移走好以人为本的城市发展道路的必然要求。“城市是生命体、有机体”，走出一条中国特色社会主义城市发展的新路子，建设现代化人民城市，让人民生活更加美好，还必须坚持党对城市工作的全面领导，让党旗在城市上空高高飘扬。

　　（作者为博士、云南财经大学副教授，本报特约评论员）