专题协商是人民政协围绕国家的大政方针，就经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设中的某项专门问题进行协商讨论、议政建言的重要形式，旨在发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用、协助党和政府科学民主决策。

　　专题协商具有议题鲜明、研讨集中、交流互动等特点，体现了我国社会主义民主政治的特色和优势。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（2006年5号文件）颁布后，全国政协以“推进西部大开发”为主题首次召开专题协商会，掀开了人民政协以专题协商形式开展协商议政的新的一页。

　　昆明市政协积极按照中共中央和全国政协、省政协有关部署，统筹推进专题协商工作。尤其是中共十八大以来，昆明市政协坚持围绕中心、服务大局，坚持问题导向，坚持协商于决策之前和决策实施之中，紧扣党政关注、社会关切、群众关心，认真遴选开展了一批批专题协商议题，助推全市经济、社会、文化、生态和党的建设各领域全面发展。

　　按照昆明市政协2025年度重点协商工作安排意见，“昆明市‘十五五’国民经济和社会发展规划编制”“助推我市鲜花物流降本增效”“提升基层医疗卫生机构服务能力”“改善绿色交通出行结构，提升公共交通分担能力”“打造国际法商融合服务中心，助力云品出境”“推动石寨山遗址公园建设，讲好中华民族历史”“加强自贸区和磨憨—磨丁经合区跨境产业（园区）和跨境企业建设”“助推我市旅居产业高质量发展”等八项被列为年度重点协商计划专题协商议题。

　　精准选题：围绕中心服务大局

　　专题协商的成效，首先源于选题的精准性。昆明市政协在确定专题协商议题时，始终坚持问题导向，紧扣“六个春城”建设部署，选择那些党政所需、群众所盼、政协所能的课题进行深入协商。

　　“打造国际法商融合服务中心，助力云品出境”的协商议题就切合了建设面向南亚东南亚辐射中心的开放潮流，也符合企业这一市场主体走出去的现实需求。

　　“法商融合是现代市场经济发展到一定阶段的必然产物。”市政协委员段伟指出，“只靠法律服务或者只靠商业的路径，是不能打开一个完整的市场的。”他认为，昆明作为面向南亚东南亚的辐射中心，必须加快构建法商融合服务体系，这正是“打造国际法商融合服务中心，助力云品出境”专题协商的现实意义所在。

　　市政协委员尧宗梁进一步阐释：“随着共建‘一带一路’倡议的走深走实、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）潜能加速释放，昆明作为我国面向南亚东南亚开放的前沿枢纽，优势地位日益凸显。在此背景下，打造国际法商融合服务中心，不仅是企业稳健‘走出去’的内在要求，更是我们必须积极回应的时代课题。”

　　在绿色交通领域，市政协委员欧毕华说出了许多市民心中的期许：“我心目中的绿色交通出行，是一个以高效公共交通为骨干、便捷慢行系统为脉络、各种出行方式无缝衔接的体系。这一理念正好契合了‘改善绿色交通出行结构，提升公共交通分担能力’专题协商的目标取向。”

　　各专题协商议题虽然领域不同，但都紧紧围绕昆明高质量发展这一核心主题，从不同角度为昆明发展献计献策。

　　深入调研：摸清实情找准问题

　　扎实的商前调研是专题协商取得实效的基础。昆明市政协各专委会充分发挥基础性作用，在开展专题协商前，组织委员深入基层、深入一线，掌握第一手材料，确保建言献策有针对性、有的放矢。

　　“商前调研是履职的‘金钥匙’，使建言更‘有底气’。它让我‘身入’基层、‘心到’一线。”欧毕华委员深有感触地说。他参加专题协商调研组，实地查看了地铁火车北站、小菜园站、白云路站等公共交通接驳情况，以及地铁线网控制中心运行情况，为提出针对性建议奠定了坚实基础。

　　法商融合专题协商调研组则深入昆明中央法务区，详细了解法务区运行情况和面临的挑战。段伟委员在调研中发现，“法商融合市场若培育不够、集中度不够、强度不够、密度不够，那么现代的招商引资、商业活动就会逐步失去生存空间。”这一发现使得协商建议更加精准。

　　调研过程中，委员们特别注重跨界交流。欧毕华委员表示：“与不同领域委员、部门、专家交流，碰撞出许多新思路，例如如何将高速路网运行数据与城市交通管理更好地结合，为综合治理提供支撑。”这种跨界思维使得专题协商能够突破部门界限，提出更加系统、全面的解决方案。

　　在“加快鲜花物流降本增效”专题协商中，得到全国、省、市、县（区）政协四级联动支持，调研组深入呈贡、晋宁、嵩明等地，通过实地走访花企、花农和物流企业，先后召开3次协商座谈会，听取了花卉主产县（区）及市级相关职能部门产业发展情况介绍，广泛征求了各方的意见建议，认真分析研判我市花卉物流降本增效推进中的困难和问题，积极寻求破解的思路和方法。

　　6月下旬，市政协教科卫体委联合农工党市委会，组织委员就“提升我市基层医疗卫生机构服务能力”进行专题协商，并先后深入禄劝县、富民县的乡镇卫生院和村卫生室进行实地调研，召开座谈会，听取市县医卫部门、基层医疗机构情况介绍，进行深入协商和交流。

　　也正是这次基层调研，委员更加深入地听到了群众的声音：“很多常见病、慢性病用药，在社区卫生机构买不到，只能到大医院就诊开药。”

　　扎实的调研确保了协商建言的质量。正如欧毕华委员所说：“调研能精准定位问题症结，避免‘大而化之’。基于实地考察和数据分析的建议，更具操作性和说服力，能有效推动协商从‘议了什么’向‘解决了什么’转变。”

　　充分协商：深度互动凝聚共识

　　专题协商的核心在于“协商”二字。在专题协商期间，由市政协牵头组织相关委员和专家学者，并视议题需要，邀请党政分管相关工作的领导同志及有关部门负责同志出席会议，听取意见，与委员互动交流，既坚持原则、顾全大局，又畅所欲言、集思广益，体现了求同存异、体谅包容、平等议事的协商要旨，让各方意见充分交流、各种观点相互碰撞，最终形成共识。

　　在“关于刺激旅居人群消费 推动昆明旅居产业高质量发展”专题协商中，委员们认为昆明旅居群体涵盖不同层次，既有追求高品质生活的中高端客群，他们倾向于选择设施完善的养老公寓或高端度假社区；也有注重性价比的大众客群，他们更青睐经济型的民宿、青年旅舍，注重性价比和社交氛围。针对这个问题，大家各抒己见，提出开发多样化、个性化的旅居产品，满足不同年龄、不同兴趣群体的需求。针对“银发族”主打“康养旅居”，针对“数字游民”强调“活力旅居”，针对家庭主推“研学旅居”，形成精准品牌矩阵。

　　在法商融合专题协商中，委员们充分肯定了昆明中央法务区建设取得的成效。尧宗梁委员介绍：“按照省、市工作部署和‘省级主导、市级主责’的原则，开启了昆明中央法务区的建设，打造国际法商融合服务中心，现已实现了第一批功能入驻，‘一中心五窗口’已建成运营。”同时，委员们也坦诚指出了存在的问题，并提出了建设性意见。他认为，法商融合服务中心不仅为中国企业及公民海外活动提供了法律服务，还依托国际化法律服务网络及境外商务资源，为中国企业在海外发展提供商业助力。

　　段伟委员特别强调了法商融合有关政策稳定性的重要性：“如果政策的稳定性不够，那么法商融合服务中心工作人员的信心也会受到影响。如果企业对我们打造的这个中心失去信心，那么事实上来投资的钱也会迅速地撤走。”他建议政府应该给予创新工作更多的容错空间，不能急功近利。

　　在绿色交通专题协商中，欧毕华委员基于调研发现的问题，提出了具体建议：“我重点关注了‘城市交通与对外交通枢纽衔接效率’问题。部分高速公路出入口、机场、火车站等枢纽与城市公共交通的接驳仍有提升空间，影响了绿色出行链的整体效率。”他建议强化枢纽的“绿色优先”设计，并推动数据共享与协同调度。

　　协商过程中，委员们还注重用案例说话，分享了法商融合促进云品出口的成功案例：“一家企业在缅甸投资时遇到法律障碍，通过中心服务，获得了完整的投资环境分析，企业顺利完成了投资。还有斗南花卉的一场商务纠纷，通过南湄商事调解中心的跨境调解，纠纷顺利解决。”这些案例生动体现了法商融合的实际价值。

　　献计献策：对症下药综合施策

　　从法商融合到绿色交通，从鲜花物流到旅居产业，从基层医疗到文化遗产，市政协坚持围绕中心、服务大局，聚焦经济社会发展的重要问题和群众关心的热点难点，深入调查研究，充分协商讨论，形成了一系列有见地、可操作的协商建议。

　　在法商融合方面，委员们建议加快推进昆明中央法务区建设，深化法商融合，服务面向南亚东南亚辐射中心建设。希望政府强化政策支持，通过联合招商、定制政策吸引优质企业入驻，并依托商会、律所海外资源搭建跨境合作平台。特别要突出涉外涉南亚东南亚特色，探索成立涉外商事纠纷调解室，引入定向投资服务机构，构建海外利益保护体系，拓展法商联动管理运营，为更多“云品”走向国际保驾护航。

　　在绿色交通方面，协商建议高位统筹推动绿色交通一体化发展，制定专项规划，加快推动公交、轨道、共享单车“三网融合”；多措并举提升公交吸引力，优化公交布局，开展票制改革；细分市场发展特色公交，提供通学、通医、旅游等多元化服务；夯实基础保障资金需求，盘活低效闲置资源，打造更加便捷、高效、绿色的出行服务。

　　在鲜花物流方面，专题协商提出健全冷链监管机制，完善物流基础设施配套；制定完善鲜切花物流标准体系，大力提升物流服务质量；畅通鲜切花国际物流通道，切实提高通关便利化水平；综合施策推动产业高质量发展，支持龙头企业搭建集成服务平台；创新物流金融服务，系统化降低市场交易成本，让“云花”香飘世界。

　　在旅居产业发展方面，协商建议着力提升产品供给、强化品牌形象、完善服务标准，加快打造“四季春城·终身旅居”目的地。推动差异化发展，形成多层次、个性化产品矩阵；推动“旅居+”产业融合，结合体育赛事、温泉疗养、文化体验等资源，延伸旅居产业链；充分利用“春城”“花都”等城市名片，塑造“旅居昆明”IP。同时，提升服务质量，加强行业标准化建设，强化监管，推动旅居服务向专业化、人性化发展，全面提升旅客体验。

　　在石寨山遗址公园建设方面，委员们建议，将公园建设作为铸牢中华民族共同体意识的战略工程，紧扣民族团结进步示范区建设这一定位，全方位融入保护、研究与展示各环节；强化协同破解瓶颈，高位统筹压实责任，多措并举保障资金；深化价值阐释与传播，构建学术支撑体系，创新建设沉浸式多元化展示体系，打造全国一流研学旅行目的地，繁荣主题文艺创作与创意产业，使石寨山成为“讲好中华民族历史”的金色名片。

　　在基层医疗卫生服务能力提升方面，协商建议优化县域医疗卫生资源均衡布局，强化资金统筹保障，提升基层医务人员服务能力；加强紧密型医共体建设，加快信息化平台建设；强化政策保障与支撑，合理配置基层医疗卫生资源，多渠道让群众享有便捷优质的医疗服务。

　　力求实效：推动转化落地落实

　　专题协商旨在助力科学决策和实际工作、打通惠企利民“最后一公里”。昆明市政协高度重视协商成果的转化运用，推动协商建议落地落实。

　　目前，已经完成的各项年度专题协商报告已报送市委、市政府及相关职能部门决策参考。许多协商建议有望被相关部门采纳，并转化为具体的工作举措。有的职能部门在参加专题协商会议时就作了积极回应。

　　在法商融合方面，昆明中央法务区正在按照协商建议，加快推进功能布局优化和服务能力提升。在绿色交通方面，市交通运输局表示将推进“一票制”改革，优化线网衔接，深化智慧交通建设。在鲜花物流方面，相关部门正在研究制定鲜切花物流标准体系，推动冷链物流基础设施建设。

　　段伟委员认为：“复杂问题是靠人去解决的，人是靠信心而坚定的，信心是靠政策的稳定性来支撑的。”他希望各部门能够保持政策的连续性和稳定性，为协商成果的转化落实创造良好环境。

　　政协协商民主的实践在春城大地一天天、一点点结出丰硕成果，正为建设更加美好的新昆明汇聚磅礴力量。

　　记者陈思伊报道