2月1日，云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂举行2026年云南省两会新闻发布会第五场：《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）新闻发布会，省发展改革委介绍相关情况并回答记者提问。

　　明确17个领域任务举措

　　《纲要》分为三大板块，包括19篇、73章内容。第一板块为总论，即第一篇，主要包括“十四五”成就，“十五五”发展环境、总体要求、基本原则和主要目标。第二板块为分论，包括第二篇至第十八篇，提出17个领域的任务举措。聚焦巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在事关云南长远发展的关键领域谋划了一批打基础、增后劲、利长远的重点工作，形成可落地的举措和路径。第三板块为规划实施保障，即第十九篇。此外，《纲要》设置28个专栏，有力支撑任务举措的落地。

　　《纲要》做到了三个有机统一：一是战略安排与量化目标有机统一。从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面设置21项主要指标，并提出具体的量化目标。如明确“十五五”时期我省GDP年均增速预期目标为4.5%—5%；提出到2030年非烟非能工业增加值占规上工业增加值比重达50%左右。二是发展导向与具体举措有机统一。对数字化发展、高水平社会主义市场经济体制改革、区域协调发展、人口高质量发展、治理体系和治理能力现代化等5个领域进行拓展和细化。三是重点任务落实与重大项目支撑有机统一。聚焦基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环境、安全保障等6个领域，系统谋划一批牵引性强、带动作用大的重大项目，梳理形成《纲要》重大工程项目清单。   

　　加快构建现代化基础设施体系

　　“十五五”期间，将加强跨区域统筹布局，重点推进综合交通、水利、能源等基础设施集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，为建设我国面向南亚东南亚辐射中心奠定坚实基础。

　　加快推进交通强省建设。铁路提速度，渝昆高铁云南段、大瑞铁路保山至瑞丽段等一批项目建成通车，同时提速西南沿边铁路建设，推进铁路专用线进园区、进厂矿、进港口。民航扬优势，高质量推进昆明国际航空枢纽建设，有序实施繁忙机场改扩建，强化边境地区机场建设。公路提效益，推动国家高速公路繁忙路段扩容和安全韧性提升工程，滚动实施“高速+”项目，重点补齐普通国道和农村公路短板。水运强弱项，加快高等级航道和枢纽港口建设，打造金沙江—长江“黄金水道”；畅通右江—珠江水运通道，加强与西部陆海新通道衔接。

　　加快建设现代化高原立体水网。有序推进滇中引水等重大引调水工程和南瓜坪等重点水源工程建设，加快大勐统河等大中型灌区建设，全面提升全省水资源优化配置、水旱灾害防御和水生态保护治理能力。落实水价改革、引进民间资本、投融资改革等要求，用改革办法和创新举措提高项目管理水平，进一步提升投入效率，确保水利领域“十五五”规划任务高质量落地见效。

　　加快构建云南特色新型能源体系。持续推进风光水一体化发展，稳步推进大型水电站建设，积极有序推动新能源集成化开发。加快构建“源网荷储”协同的新型电力系统，推动已核准抽水蓄能项目建设，推进煤电改造升级、新型储能项目与智能电网建设。推动多元消纳，持续推进绿电直连、“源网荷储”一体化项目有序发展，促进新能源高质量消纳。强化融合发展，发挥绿色能源优势，加快绿色能源与制造业深度融合，推动“绿电+电池”“绿电+智算”“绿电+有色金属”等具有代表性的“绿电+”产业项目落地，推进新能源制氢氨醇一体化项目建设。拓展合作空间，加快推进能源大通道建设，全力拓展与周边国家、周边省份的能源合作空间，落实国家“西电东送”战略，加强跨省跨区电力互济。加强与周边国家互联互通，稳步推进电力跨境贸易，加快构建绿色能源枢纽。

　　从6个方面推进高水平对外开放

　　用好各类开放平台。高质量参与共建“一带一路”，积极推进中国—中南半岛、中老、中缅等经济走廊建设，用好多双边机制深化与周边国家经贸、科技、教育、人才、医疗、文化、旅游等领域交流合作。主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区、经济技术开发区、跨境经济合作区等加快发展、提升效能。

　　积极推进大通道建设。加强交通物流大通道建设，高质量运营中老铁路、推动客运“一地两检”落地实施，打造中老泰、中越国际货运班列品牌，持续放大“黄金大通道”效应。支持昆明打造门户复合型国际航空枢纽。推动建设“电力互通、油气联动、绿电主导、数字赋能”能源大通道。建好用好昆明国际通信业务出入口局，建设数字产业出海基地。

　　大力发展口岸经济。实施重点边境口岸基础设施扩能提质工程，大幅提升口岸通关能力。促进大通道沿线园区、城镇与口岸融合发展，建设国际口岸城市，培育壮大外向型产业。深化“产贸强基”行动，提升“云企出海联盟”效能，构建“口岸+通道+市场”的点线面协同发展开放组合。

　　构建现代物流运行体系。实施物流枢纽功能提升工程，实施“云花出滇”全程冷链等多式联运国家示范工程，加快建设昆明国际陆港、中欧（亚）班列昆明集结中心、玉溪节点城市，实施现代物流重点工程，完善跨区域物流网络和集疏运体系。

　　有序承接产业梯度转移。用好用足国家各项支持政策，充分发挥比较优势，积极打造综合优势，健全跨区域产业协作利益共享机制，增强承接产业转移吸引力、承载力。加快建设沿边产业园区、瑞丽产业协作园区，深化沪滇“16+16”园区合作共建，构建“2+3+N”承接产业转移格局。

　　推进边境地区高质量发展。深入推进兴边富民，加强边境地区交通基础设施建设，接续推进边境幸福村建设，打造沿边跨境文化旅游带，因地制宜发展边境特色产业，振兴边境贸易。

　　更好推进创新型云南建设

　　着力提升创新体系整体效能，筑牢科技创新根基和底座。聚焦资源型产业、特色优势产业、战略性新兴产业和未来产业等重点领域，以科技自立自强为核心目标，实施关键核心技术攻关五大工程；强化基础研究与平台建设，注重基础研究布局，从源头增强技术供给能力，同时推进重大科技基础设施、高能级科技创新平台建设，为科研活动提供硬件支撑；优化创新机制与开放合作，让科研更贴近实际需求，同时以腾冲科学家论坛为载体，扩大科技开放合作，汇聚外部创新资源。

　　着力强化企业创新主体地位，建立健全企业主导产业技术创新的体制机制。完善科技型企业梯次培育体系，建立云南省科技企业梯度培育库，覆盖大中小微企业，推动产业链上下游企业“融通创新”；推动企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，让企业成为产学研合作的主导者；激励研发投入，发挥财政科技资金的杠杆作用，引导企业主动加大研发投入，提升创新主体的资金保障能力。

　　着力推动科技创新和产业创新深度融合，实现创新“价值变现”。以科技赋能产业行动为抓手，将创新资源与云南优势特色资源结合，推动产业向中高端转型，避免创新与产业“两张皮”；布局产业创新基础设施、前沿技术应用场景，为科技成果提供“落地场景”；完善科技金融支撑，构建全周期科技金融产品体系，引导金融机构提升服务能力，建立多元化科技投入机制。

　　着力一体推进教育科技人才发展，夯实创新“根本支撑”。完善科教协同育人机制，推动教育部云南高等研究院、西南联合研究生院建设，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人；健全人才引育机制，优化云南“兴滇英才支持计划”，重点培育卓越工程师、大国工匠等高技能人才，打造与现代化建设匹配的高素质创新人才队伍；优化人才评价激励机制，建立多元化评价体系，改革创新主体分配制度，激发人才创新积极性。

　　推进新型城镇化与民生发展

　　“十五五”期间，将推进以人为本的新型城镇化。在优化现代化城市体系方面，推动跨区域重大任务落地实施，做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群；强化县城产业支撑，引导重大产业项目在镇雄、嵩明、凤庆等26个城镇化潜力地区集群布局，带动全省在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破；以边境县城、边境重点乡镇、口岸和园区为支点，持续提升边境城镇稳边固边、人口集聚、安全发展能力，推动河口、瑞丽、磨憨等口岸城市建设。通过扎实推进重点工作，力争常住人口城镇化率每年提高1个百分点左右，到2030年全省常住人口城镇化率达60%左右。

　　此外，还将实施“基础提升”“高教突破”“职教兴滇”三大工程，到2030年，高中阶段毛入学率将超过94.5%，高等教育毛入学率达65%以上；建好用好国家和省级高水平医院，实施医疗卫生强基工程，加快紧密型医共体和疾控机构基础设施达标建设，优化城乡“15分钟健身圈”；实施稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续加强困难群体就业兜底帮扶，推广“幸福里”模式，建好“家门口的务工车间”，促进农村居民和脱贫人口持续增收，“十五五”期间全省城镇新增就业人数预计超过250万人。    记者杜仲莹报道