从“事后处”到“前端防”，从“凭经验”到“规范化”，从“单兵战”到“多元合”，从“被动跟”到“常态治”……作为西山区辖区内面积最大的城区街道，福海街道运行“2+3（1）+N”机制后，治安警情环比下降20.82%。去年，作为全市两个“2+3（1）+N”机制实体化运行试点之一，街道通过聚合多元力量，化解多元矛盾，推动多元治理，实现不发生命案、个人极端事件、群体性事件的目标。福海街道党工委书记尚勇军说：“‘2+3（1）+N’机制作为一项创新性工作，破解了长期困扰基层治理的难题。”

　　从各自为政到多元共治

　　17个社区、51个居民小组，常住人口16.43万……南濒滇池、西至草海，与秀美西山隔海相望的福海街道，辖区总面积29.37平方公里，是西山区辖区内面积最大的城区街道。

　　近年来，随着福海街道城市化进程的加快，辖区经济社会结构、群众服务需求、社会治理方式等发生较大变化，给基层社会治理带来新的挑战。

　　面对新形势、新任务、新挑战，如何进一步实现“矛盾不上交”，考验的是政府社会治理体系和治理能力现代化的建设水平。

　　为不断夯实基层基础工作，强化基层综治力量整合，昆明市在全市乡镇（街道）创新推行“2+3（1）+N”工作机制，先期在西山区福海街道、呈贡区龙城街道开展试点。

　　尚勇军介绍，之所以选择福海街道作为试点，是因为福海街道是西山区辖区人口最多、社区最多、面积最大的街道，辖区有老商圈也有新商圈，有老小区也有新建小区，除小区外还有船房等体量较大的城中村，外来人员多，辖区公共单位多，基层情况较为复杂。

　　“在以往的基层社会治理工作中，最大的痛点、难点是各部门存在各自为政、单打独斗、信息流通不畅、缺乏配合的问题，难以适应街道基层治理情形繁杂的特征。因此，凝聚多方力量、畅通信息流转、多元共治解纷的‘2+3（1）+N’机制便成为基层治理‘破题’的关键。”

　　去年11月，街道开始实行“2+3（1）+N”机制，以乡镇（街道）综治办（综治中心）为主要阵地，由乡镇（街道）政法委员、派出所所长统筹组织，综治办（综治中心）、派出所副所长、司法所所长、派出法庭庭长全员参与，整合各村（社区）及卫健、妇联、民政、教育等基层资源，实行统一组织、指挥、调度，共同开展矛盾纠纷排查化解、精准普法、社会治安突出问题整治等工作，推动矛盾纠纷联调、联处、联控。

　　从“被动跟”为“主动治”

　　在福海街道风险评估高风险栏，有这样一起案情：辖区居民曹某某自2021年起因多次酗酒与家人发生争吵，对家中孩童亦存在威胁，云南省精神病院诊断其为酒精依赖精神性障碍，根据日常表现分析，其存在暴力倾向及肇事肇祸风险。该风险由辖区西华派出所推送，纳入“六类风险”动态数据管理库，根据“2+3（1）+N”机制实体化运行周研判会议研究决定，该风险评估为高风险，并就化解工作下发任务单。

　　之后，船房社区牵头负责开展入户走访及劝导，福海卫生中心与区卫健局提供政策指导并联系专业机构开展精神鉴定，西华派出所配合社区开展日常关注，福海司法所、福海法庭对其家属开展法治宣传，防范发生肇事肇祸的风险。

　　除多方联动、共同解决已经存在的矛盾纠纷，福海街道还主动出击。自福海街道“2+3（1）+N”机制实体化运行以来，福海法庭积极开展矛盾纠纷源头排查及预防化解工作。

　　街道常态化开展“六类风险隐患”大排查，压实街道派出所、司法所、法庭、妇联、卫生服务中心和社区等部门责任，充分发动社区干部、社区民警、流动人口协管员、网格员、楼栋长、双报到双报告等力量深入网格开展排查，对存在风险隐患的“三类人、三类事”大起底。

　　近半年以来，街道排查发现涉“六类风险隐患”线索，按照低、中、高风险等级明确回访时限和最低回访次数，直至风险等级降为低风险销号，确保“六类风险隐患”实现“七个闭环”的全流程动态管理。试点以来，街道纳入“七个闭环”93件，成功化解49件，销号20件。

　　从群众中来到群众中去

　　“2+3（1）+N”机制试点工作开展以来，街道还通过健全街道社区五级网格管理体系，将小区、学校、医院、商业区等单独划分为网格，作为开展基层治理的基础网格，科学制定和精准落实社区网格化管理措施，推进各类人员下沉网格。

　　充分发挥网格精细化服务治理功能和网格员“千里眼、顺风耳”作用，统筹辖区小区、商圈、网格员、楼栋长等，将“六类风险隐患”信息推送至网格员、楼栋长、房东等末梢力量，及时动态掌握涉事信息，确保风险隐患有人知、有人管。

　　“‘2+3（1）+N’机制作为一项创新性工作，破解了长期困扰基层治理的难题。”尚勇军介绍，试点工作开展以来，街道的社会治理工作呈现“四个转变”：从“事后处”到“前端防”的转变；从“凭经验”到“规范化”的转变；从“单兵战”到“多元合”的转变；从“被动跟”到“常态治”的转变。

　　试点以来，福海街道成功化解“六类风险隐患”49件，化解率53%，治安警情环比下降20.82%，其中，家庭、家暴、邻里纠纷类警情环比下降17.2%，刑事警情环比下降20.53%。

　　从群众中来，到群众中去。坚持群众路线，才能维护社会和谐稳定，才能更加有效地保障社会公平正义和安定有序。

　　下一步，福海街道将持续推进完善“2+3（1）+N”机制实体化运行工作，不断巩固和总结试点工作经验，努力实现力量往基层走、资源向基层聚、问题由基层治、矛盾在基层解的多元社会治理新路径，倾力打造共建共治共享的平安建设“福海样本”。

　　记者雷晴 郑星报道