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昆明日报>> 2020年1月20日 >> T08
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“八大工程”抓党建
发布时间:2020-01-20
  百大城市理想小区打造“红色物业”,着力破解物业管理服务中的难点问题。   记者李海曦摄


  

  

  昆明坚持分领域、分类别施策,分层次、分责任落实,突出每类的特点,重在抓实、抓出特色。

  在农村,实施农村党建引领发展工程,深化“领头雁”培养,推进农村基层党组织标准化规范化建设,发挥基层党组织和党员干部促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理的作用。

  在城市,实施城市党建凝心聚力工程,开展城市基层党建示范引领行动,推行“吹哨报到”机制,推进街道管理体制改革和社区减负增效,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建格局。

  在机关,实施机关党建提神振气工程,开展“三亮三表率一模范机关”创建活动,以承诺践诺推动机关党建责任落地落实。

  在国企,实施国企党建铸魂固本工程,发挥国有企业基层党组织的领导作用,不断延伸党建触角,推进落实党的领导与公司治理有机融合。

  在事业单位,实施事业单位党建先锋服务工程,深入开展“云岭先锋·育人红烛”活动,完善中小学校、公立医院、科研院所等事业单位党建工作机制,推进事业单位党建创新发展。

  在“两新”组织,实施“两新”组织党建规范提升工程,开展党建“双向述职”,扩大园区非公企业党建成效,加强“红色物业”、律师行业、新兴领域和互联网企业党建,推动“两新”组织健康发展……一个个务实之举、固本之策,有力地加强了基层党组织建设。

  在全市,建立健全以点串线、以线连片、以片拓带、以带促面工作机制,培育了一批体现昆明特点、具有春城特色的党建品牌。

  目前,“北京路党建示范走廊”“翠湖党建示范圈”等区域化党建,以及官渡区太和街道、盘龙区金沙社区、螺蛳湾党群活动服务中心、海口工业园区等一批党建示范点的品牌效应初步显现。

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  “吹哨报到”破难题

  酒吧经营至深夜,且交通秩序混乱,安全隐患突出,附近居民不堪其扰、反映强烈。日前,盘龙区应用“街道吹哨、部门报到”模式,有效解决了这一城市管理的老大难问题。

  身处基层的街道社区,如何打破“条块关系”“隶属关系”等制约,有效调动各部门单位力量,解决“最后一公里”难题?推动街道赋权扩能,正是对这一问题的对症施治。

  街道“一声哨响”,职能部门能否“闻哨而动”?在市级层面,昆明市依托城市网格化管理体系,建立了市、县(市)区、街道、社区四级“吹哨报到”综合指挥系统,作为全市“党建引领、街道吹哨、部门报到”统一综合协调、指挥调度的枢纽,对“吹哨报到”事项进行全流程调度、监督、受理、处置、反馈。此外,各县(市)区也建立了相应的综合指挥系统。

  “哨声一响,必有回音。”五华区政务服务管理局工作人员说。盘龙区围绕国家植物博物馆项目征地拆迁问题,“吹哨”召集15个部门“报到”进行会办研究,拆除仓储用房5300平方米,为下一步项目征迁工作打下坚实基础。呈贡区针对云南植物王国“大棚房”违建拆除可能引发的社会治理隐患,积极吹响项目“重点哨”,通过定期研判、划片包保、入户宣传、教育引导,在8天时间内,依法依规全面拆除了占地503亩近35万平方米违章建筑。

  “吹哨报到”既解决急迫的“大事”,也解决不起眼的“小事”。针对翠湖周边众多“广场舞”组织饱受诟病的问题,五华区华山街道建立了“广场舞”党支部,与各个文艺团体共同研究制定了协商议事章程及量化管理办法,明确了活动场地、时间、音量、内容等,推动以前扰民的“广场舞”,转变为加强文化建设和丰富居民文化生活的有生力量。盘龙区金辰街道积极“吹哨”,推动“开墙打洞”“住改商”、金星汽配城周边违规从业、云波农贸市场占道经营等整治形成常态,市容环境得到明显改善。附近商家说:“以前来逛街的顾客因为外面占道经营严重,都不想进店买东西,通过治理,市容环境好了很多,我们做生意也更有信心了。”

  通过“吹哨报到”,推动一大批基层治理中的顽疾得到了有效解决。五华区针对红云街道天骄北麓小区周边机非车辆混乱停放、治安隐患突出等问题,吹响“协调哨”,各部门积极配合,通过联建联防,片区刑事、治安警情同比分别下降21.56%、12%,群众安全感、满意度得到明显提升。

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  “红色物业”暖民心

  

  老旧小区,夹在林立的高楼中间。随着时间的流逝,老旧小区的居民感到“闹心”。但事实却是物业懒得管、业委会管得松、社区不好管。很显然,搁哪一方手里都是一个“烫手山芋”,难题如何破?

  “其实说白了,社区、居民、物业、业委会四个层面各自一张皮,四者之间缺了能贯穿到底的‘主心骨’。”昆明创新探索,提交了一个特色鲜明、治理有效的答案——创新党建引领物业服务管理新模式,推行“红色物业”,将社区居委会、业主委员会、物业服务企业等各方力量拧成合力。

  “红色物业”到底“红”在哪里?红色物业与传统物业的区别是什么?取得的效果怎么样?

  “‘红色物业’与传统物业最大的区别,在于更加强调发挥党组织的引领作用,更加强调公益属性,更加强调企业社会价值。”市委组织部有关负责人介绍,“红色物业”是由社区党组织牵头,引领物业企业为小区居民提供精准贴心的服务,而不是简单地以追求经济效益和企业发展为目的。推动“红色物业”党建,就是通过党建引领,发挥党组织和广大党员的积极作用,从解决群众身边的小事、急事、难事做起,满足群众对美好生活的向往与需求。

  2019年8月,昆明制定下发《关于全面加强党建引领社区物业服务工作的意见(试行)》,并召开城市基层党建调研座谈会,对党建引领社区物业工作进行全面部署,积极构建党建引领社区物业组织、工作、运行、服务“四个体系”。截至目前,全市物业企业党组织覆盖率为31.52%,较去年初的17.76%同比增加13.76%。就这样,一个个物业“红”起来,民心“暖”起来。

  五华区采取“政府补助一点+居民缴纳一点+公共资源收益补充一点”的“三个一”物管收入方式,积极在40个老旧无人管理小区引入物业或“准物管”。

  西山区广福小区社区依托社区“大党委”,通过社区党组织、物业企业、派出所三方联动,健全“社区党支部-党员网格区域-党员单元楼栋-党员中心户”的四级网络,对社区实行全方位、精细化的动态管理,为居民提供精准高效的服务,被居民亲切地称为“五福社区”;西山区依托区属国有物业企业房城物业公司,对原国有企业自行管理的老旧小区逐步实现“三供一业”接管;高新区实施基层治理工程,整治社区物业管理乱象。

    

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  两大“王牌”促监督

  

  要推动全面从严治党向基层延伸,就要把监督的“触角”延伸到党组织的“神经末梢”,把监督的“探头”架设到基层第一线。经过多年的探索实践,昆明市纪检监察机关打造了“单元制”监督、市县统合巡察两张“王牌”。

  “单元制”监督机制为全省首创,有三个最大的优点:一是模式新。采用“1+4+2+X”的方式,整合监督检查室、派驻机构、县(市)区纪委监委,以及相关职能部门的监督力量,盘活了监督资源,形成监督整体合力;二是人才强。不拘一格选人,不仅有执纪监督经验丰富的监督检查室或纪检组负责人带队,“新老”搭配纪检监察干部充实队伍,还选用了有财政、审计专长的干部;三是责任实。监督力量下沉,压力传导更加直接,充分调动了基层的监督力量,尤其是规避了熟人监督的人情干扰,有效破解了基层检查不深、监督乏力等问题。

  “市纪委市监委7个单元组紧盯元旦、春节、五一、端午等节点,深入全市检查单位284个,发现问题352个;在2019年火把节期间,3个单元制监督组发现问题(线索)12件;从全市抽调43名干部组成6个单元制监督组,开展2019年扶贫领域腐败和作风问题专项治理重点抽查,检查59个单位,发现34个问题……”

  自实施以来,“单元制”监督战果累累,在重要节点和专项监督中,都发挥了至关重要的作用。这一机制在全省多个州市推广。市县统合巡察,是昆明市立足破解县级巡察“熟人社会”监督难,按照地域回避、混合编组、统合使用原则,从全市范围内抽调高素质巡察干部组建巡察组,按照巡察主体责任不变、办组关系不变、巡察流程不变“三个不变”原则下派县(区)开展巡察工作。在十一届市委第八轮、第九轮、第十轮巡察中,昆明市已对14个县级部门、街道、国有企业开展了市县统合巡察,延伸巡察了25个村(社区),在实践中总结经验。

  在十一届市委第八轮巡察中,选取了地域相邻、区情相近的五华、盘龙、官渡、西山四区探索“板块式”统合巡察,实行地域回避、混合编组、统合调配,注重整体统筹、全面指导、全局研判,最大限度减少了区情差异性带来的影响;十一届市委第九轮巡察中采用了“联动式”统合巡察,由市级巡察组挂联县级巡察组进行业务指导,通过“大组带小组”联动巡察系统,深入了解市县两级国有企业的问题;十一届市委第十轮巡察中采用“菜单式”统合巡察,由基层“点菜”,先提出巡察需求,再由市委巡察组“配菜”,集中全市优势人才、业务资源,专攻“啃不下的硬骨头”。

  记者李思娴 唐丽报道