||English

昆明实时气温

昆港网群 | 五华 | 盘龙 | 官渡 | 西山 | 东川 | 安宁 | 呈贡 | 晋宁 | 富民 | 宜良 | 嵩明 | 石林 | 禄劝 | 寻甸 | 高新开发区 | 经济开发区 | 滇池度假区
昆明日报>> 2019年12月3日 >> A03
返回频道主页
贯彻十九届四中全会精神 盘龙推进社会治理现代化系列报道之一
升级“五级治理”织密服务群众这张网
发布时间:2019-12-03
  金星社区表彰文明楼院。 盘龙区融媒体中心供图


  

  编者按

  “社会治理是一门科学,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波涛汹涌也不行。要讲究辩证法,处理好活力和秩序的关系。”党的十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力建设,提出必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国。

  多年来,盘龙区不断坚持创新和探索社会治理,在云南首创“区-街道-社区-居民小组(庭院)-楼栋”社区“五级治理”管理服务模式,激活了社区管理的“末梢神经”。近期盘龙区将出台《盘龙区现代化社会治理三年规划》(以下简称《规划》),《规划》以十九届四中全会精神为引领,注重运用“大治理”理念,推进盘龙社会治理现代化。坚持问题导向,提升社会治理效能。坚持治理为了人民、依靠人民,发展成果由人民共享,通过破解治理难题,不断增进民生福祉。

  从今日起,本报推出“贯彻十九届四中全会精神 盘龙推进社会治理现代化”系列报道,敬请关注。

  “我经常到附近的农贸市场买菜,但最近农贸市场环境卫生情况有所下降。希望政府相关部门调查处理,督促有关部门加强监管。”几天前,家住白云路的居民李先生在盘龙区“五级联动”群众诉求平台上反映了这一情况。平台受理后协调相关部门处理,很快李先生反映的问题就在短时间里得到整改。

  2013年10月,盘龙区在云南省首创“区-街道-社区-居民小组(庭院)-楼栋”社区“五级治理”管理服务模式。从在联盟街道金星小区试点,到在全区42个社区推广,成为全国社会治理范本,再到现在党建引领“五级治理”升级,拓宽服务领域,延伸服务内容,提高服务水平,“五级治理”管理服务模式历经6年,不断探索、完善,一路走来,取得巨大成功。仅2018年服务居民群众超过22万人次,居民对社区自治的满意度达97.4%,社区办事效率满意度达94.7%。

  从试验田到全国范本

  成立于2005年的昆明市盘龙区联盟街道金星社区是一个多民族聚居的城市社区。在2013年以前,面对两万居民,在缺乏有效沟通机制和社区主体联动机制的情况下,仅仅依靠社区居委会,联系服务群众不能抵达“神经末梢”,居民意见难以得到充分收集和反馈。同时,辖区居民大多游离于社区公共事务和公共活动之外,居民参与社区建设的积极性不高、主动性不强。金星社区党委书记苏琼芬说:“只有小家,没有大家。”

  转机发生在2013年10月。盘龙区结合平安小区建设,在以往“区-街道-社区”三级模式下,增设了居民(庭院)小组长和楼栋长。金星社区采取推荐的方式,在各个庭院设立居民小组长,并按照庭院大小、居民户数的特点,按每100至200户设一个楼栋长。

  “官虽小,发挥的作用可不小。”苏琼芬说,居民小组长和楼栋长虽然是社区最小的“官”,但他们都是居民推荐产生的,也更了解和热爱小区,能用心参与到社会管理事务中。他们发挥着“宣传员、信息员、巡逻员、调解员、办事员”的作用,带头收集民意、传达政策、调解纠纷、维护治安,民情第一时间被知晓、问题第一时间得到处理,把社区管理服务功能延伸到了庭院和楼栋,把联系服务群众落实到了社区的“神经末梢”。

  经过探索实践,金星社区构建起了政府治理和社区自治、政府主导与社会参与相结合的社区治理和公共服务新格局,基本实现了“社会管理有机构、事务下沉有人管、群众参与有平台、社会服务有网格、居民生活有保障”的社会管理和公共服务新格局,实现把社区建设成为自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的社会生活共同体。

  “五级治理”模式在金星社区取得成功后,2014年5月,在盘龙区8个街道42个社区全面推广,通过“五级治理”将居民反映的问题分类处理,确保95%以上的问题化解在基层,解决问题的时间平均缩短61.5%。2015年7月,全国社区治理创新工作会议在厦门召开,盘龙区代表在会议上交流发言。这是云南省唯一的单位代表,盘龙“五级治理”经验成为社区治理的全国范本。

  党建引领居民自治升级

  “年轻的时候忙着工作,现在退休了,但党员的本色未褪。”在“五级治理”推行中,苏琼芬感触最深的是居民小组长和楼栋长大多都是企事业单位退休的老党员,有这样一群热衷于社区各项工作的热心人,是社区治理的最大优势,也让她的工作思路愈来愈清晰。

  习近平总书记指出,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

  近年来,在推广“五级治理”模式的过程中,盘龙区成立了全省首家区委社会治理工作委员会,设置社会治理工作委员会办公室,以党建为引领,强化统筹,将公安、政法等单位纳入,协同推进社会治理工作。成立创新社区治理工作领导小组,整合社工委、组织部、民政局等工作力量,把社区治理工作会列为全区一类会议,以强有力的统筹领导,推进街道社区、区域单位、行业领域互联互动、扩大覆盖、凝聚合力,筑牢社会治理基础。

  工作中,横向建立互联互动、共驻共建机制,推行区级党建工作例会、街道党建联席会、社区党建联席会、楼栋五级治理理事会联动体系,实现系统推进、区域协同、共同发力。区域上建立街道社区党组织统筹联动新机制,进一步引导驻区单位、群团组织、社会组织等各类力量有序参与社会治理工作。充分发挥街道社区党组织领导核心作用,推行街道“大工委”(党建联盟)、社区大党委,签订共驻共建、共商共治协议,搭建联动平台,全面梳理“资源清单、需求清单、服务清单”,把组织、人员、资源有效整合起来,发挥最大效应。通过设立“幸福的种子”等志愿服务基金,广泛动员社会各界力量积极参与社会治理和服务群众,形成整体联动、共治共享、良性互动局面。

  纵向建立联动机制,实现“区委-街道党工委-社区党委(总支)-居民小组(庭院)党支部-楼栋党小组”“五级”上下互动。区委总体谋划、整体布局、指挥协调、督促检查;街道党工委是“龙头”,负责统筹推进、具体实施、资源配置、督查指导,重点发挥联结辖区内各领域各行业党组织的“轴心”作用;社区党委(总支)是“战斗堡垒”,是党在城市全部工作和战斗力的基础,履行好宣传执行党的路线方针政策和上级决议,领导自治、联系服务群众责任;居民小组(庭院)党支部履行落实具体工作部署的责任,负责组织动员和服务管理,重点团结带领党员群众积极参与基层社区治理。

  楼栋党小组处在城市基层党建工作最前沿,主要发挥联系服务群众的桥梁和纽带作用,推动需求在楼栋发现、资源在楼栋整合、问题在楼栋解决。

  互联网+“五级治理” 延伸服务触角

  2016年,盘龙区在全省首建数量化社会治理与公共服务系统——“数字盘龙”,在主城8个街道、14个社区推广使用。

  “数字盘龙”设置公共信息库、党建信息平台、智慧城管、巡访关怀、五级治理、应急指挥、矛盾纠纷、数据中心、经济动态、基础数据十大功能模块。目前已建成1个区级指挥中心、12个街道分中心,按照专职力量一格一员、专业力量一员多格、兼职力量一格多员的原则,构建了“1+1+1+N”的单元网格管理格局(即一个区级巡查员,一个街道监督员,一个社区网格员,多个志愿者、庭院长、楼栋长等共建共管),4000余个高清视频监控探头、620个网格、520名网格员、150名区级监督员、20名专职坐席员,搜集群众需求、整合服务资源,实现“人在网中走、事在格中办”。

  今年,盘龙区在“五级治理”模块里专门开设“五级联动”监督平台,实实在在解难题,用心用情用力解决群众烦心事。把“学”和“做”相结合,坚定把信访举报作为监督执纪的第一道程序、第一道关口,

  平台作为群众诉求的“主渠道”“晴雨表”“观察哨”功能持续彰显。今年以来,平台共受理群众诉求2291件,办结2212件,满意率达96.5%。此外,今年“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,盘龙区纪委监委将“解决好群众现实的利益问题”作为主题教育的一项专项工作,坚持民有所呼、我有所应,着力解决群众反映强烈的“难点、痛点、堵点”问题。为做到件件有登记、事事有回应,专门制定街道、社区(村)工作服务承诺、首问首办负责、限时办结等制度,实行“一站式办公、一条龙服务、一次性办结”。

  畅通交流渠道,信访“三句话”让政民互动更有力。“根据来访人诉求,说好暖心话;依法依规依纪,说好引导话;针对实际情况,说好实在话。”把畅通群众诉求渠道“五级联动”工作作为加强基层党风廉政建设的重要抓手和平台,充分发挥信访“服务窗口”作用,在信访接待工作中坚持说好这“三句话”。

  与此同时,严格落实制度强化跟踪,积极做好政策解答,让群众真正访个明白;及时交办群众信访件,做到“零遗漏”“不出错”。为防止信访件积压,区纪委监委还整合各纪检监察室、各派驻纪检组、各街道纪工委精干力量,分组办理、直查快办,有效构建起“大信访”格局。

  如今,盘龙区“五级联动”监督平台已实现全流程纸质版和电子版接访双重管理。由专人负责每日动态更新,实时记录12个街道、103个社区(村)群众诉求受理录入及解决情况,在群众诉求中心(接待站)公布各级监督等措施,对诉求的受理、处理等情况进行监督。下一步,平台将本着有信必查、有案必办的原则,继续完善反映人和被反映人的详细情况,做到反馈情况无遗漏、调查报告“全细实”。 记者雷晴 通讯员黎杉报道

下一篇