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昆明日报>> 2017年12月22日 >> A03
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改革开放深化年成效显著
宜良 坚定不移将改革推向前进
发布时间:2017-12-22
  乡村旅游示范村河湾村。


  宜良花街节。


  宜良夜景。


  宜良县城新貌。


  林下经济改革成果丰硕。




  

  刚刚过去的网络购物节,并不能减少顾客在愿景商业广场实体消费的劲头。商圈内熙熙攘攘的人群以购买力展示着城市经济活力。

  在宜良县,“工业上山”成为全省亮点,“阿里巴巴”“浙江颐高”“苏宁易购”等10余家电商平台争相落户。以九乡风景区为龙头,以特色都市农庄为补充,以本土节会为支撑,以县级乡村旅游示范村为突破口,以传统民俗文化、现代服务业为配套的全域旅游格局初步搭建。昆明东南绕城高速公路宜良小渡口-澄江段即将通车,三清、福宜、宜石三条高速公路启动建设,农村公路路面硬化工程227.7公里,柴石滩大型灌区开工建设,海马箐水库主体工程完工。大平滩水库复工建设,新庄中型水库、轿子山水库前期工作顺利推进。

  昔日的滇中粮仓、花海宜良,改革开放步履沉稳铿锵,处处呈现发展新局面。2016年,宜良召开了县委全面深化改革工作推进大会,围绕阻碍宜良发展的问题症结和体制机制,明确了67项改革任务,配套印发了12个事关宜良发展全局的改革实施方案,开启宜良以零基预算为核心,包括自收自支人员供养、教育卫生系统人事管理权限下放、国有资产运营、绩效考核、投融资机制、涉农资金整合在内的事关“人、财、物”相互关联、不可分割的协同推进改革之路,为宜良冲破桎梏、革除积弊,坚决打好全面深化改革这场攻坚战奠定了坚实的基础。

  今年,宜良坚持把改革作为发展的“第一动力”,创新开展“改革开放深化年”活动,大力弘扬思进思变思发展、创业创新创一流的“三思三创”精神,团结带领全县广大干部群众用心用力谋发展、创新改革求跨越,塑造对外开放的新形象。今年6月份,中央农办、国家农业部联合下发《关于确定农村集体产权制度改革试点单位的函》,确定宜良县作为第二批全国农村集体产权制度改革试点县区之一。宜良作为全省3家县区试点,也是昆明入选的唯一县区,承担着全市改革试点的新希望。展望未来,恢宏的改革画卷徐徐展开。

  党的十九大报告明确:必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。

  宜良县在4月召开的“改革开放深化年”活动工作大会中,按照中央,省、市委关于全面深化改革的总体部署,谋划部署了51项重点贯彻落实中央,省、市委改革任务,129项改革工作要点和31项试点任务,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设领域改革,确立了“一个项目、一名县领导挂帅、一个部门牵头、一个团队负责、一套方案作战,一抓到底”的推进落实机制。不惧前行,也不忘来时路。在一整年艰苦卓绝的全面深化改革推进中,进入年尾,宜良交出了这样的答卷。

  文件出台落实

  农业供给侧结构性改革蹄疾步稳

  今年初,中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这份文件立足“三农”发展新形势,突出强调以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快培育发展新动能,提出一系列新政策、新举措,对做好今年和今后一个时期农业农村工作具有十分重要的指导意义。

  随后,昆明市委、市政府出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》。意见出台后,昆明通过实施一揽子综合改革计划,推进农业供给侧结构性改革,激发城乡活力和内生动力,打造农村发展新业态,拓宽农民增收新渠道,释放农业农村发展新动能。

  在宜良,从面对黄土背朝天“地里刨食”,到流转土地,增强职业培训,将农民转变为“新型职业农民”;从靠山吃山、近水吃水,到积极外出打工,农村劳动力转移;从卖花卉苗木,到打造花乡水城、婚庆天堂……宜良将农村与农业发展,看作了全面深化改革的试金石,将农业供给侧结构性改革落到实处。

  宜良县先后出台并推进落实《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快发展高原特色都市现代农业的实施意见》《宜良县2017年加快发展高原特色都市现代农业行动计划》等政策文件,重点发展鸭子、苗木花卉、蔬菜、食用菌、烟草五个支柱产业;制定了《宜良县农村集体产权制度改革试点工作方案》并通过市委深改组第23次会议审核通过,农村集体产权制度改革试点及农村土地承包经营权确权登记整县推进工作稳步推进。

  在产业培育方面,宜良县制定了《宜良县新型职业农民培育工作实施方案》,累计完成新型职业农民培训860人,开展评审认定的学员837名,德马村新型职业农民培育示范村顺利通过市级验收。出台《宜良县林业综合改革试验示范区实施意见》《宜良县林业资源资产运营管理有限公司组建运营实施方案》等文件,组建宜良县宜林林业投资有限公司,并成立了全省首家县级林权收储中心和林农专业合作联社,林业综合改革工作进展迅速。试行林权和林下经济经营权“两权分离”,在全省率先启动林下经济经营权确权颁证,在全市率先启动非林地林木权确权颁证工作,开展抵押贷款工作,累计发放林权、林木权、林下经济经营权抵押贷款5.7亿元,被表彰为“全国集体林权制度改革先进集体”,省级湿地公园和国家级森林公园申报工作全面启动。

  围绕制约农村发展瓶颈,宜良进一步深化农村综合改革,出台万名党员“双带”、万名农民转移就业、万亩农村土地流转、万间旧宅退耕、万吨水泥进村、万吨垃圾出村等6个方案,以深入实施“六个万工程”为突破,通过强化基层党组织在农村基层治理中的战斗堡垒作用以及党员在促进农村经济社会发展中的示范引领作用,探索农村劳动力转移与土地流转、宅基地退出还耕的良性运转机制,调整完善乡村规划,推进集镇、农村环境整治和配套设施建设。创新开展“党建+扶贫”“电商+扶贫”“法治+扶贫”,开展“十百千万”活动引导企业主动参与扶贫济困事业,累计投入扶贫资金5.47亿元,精准识别认定贫困对象1483户4748人,截止到2016年底,已脱贫人口712户2332人。成功申报美丽宜居乡村省级重点村6个,农村危房改造201户,转移就业11784人。开通宜良至昆明高铁南站城际线车辆和草甸至昆明直达车,新开11条特色公交线路解决贫困偏远山区出行难问题,完成农村公路建设106公里。在全市首家出台涉农资金整合改革实施方案。出台《宜良县关于促进农村电子商务发展的实施方案》,在全市首家与阿里巴巴合作,建成1个电子商务服务中心及农村淘宝运营中心、1个物流仓储配送中心和81个村淘服务站,累计交易金额达2518万元。

  创新释放红利

  改革让劳动者梦想成真

  万家花园滇浙苗圃的老板龙凤娇,今年接到了数十个有关苗木售卖情况的咨询电话。这些电话都是各地商户通过宜良花卉苗木平台,看到滇浙苗圃的情况后打来的。有超过20年苗圃种植经验的她没有想到,竟然能通过互联网实现花卉苗木销售。在互联网平台上,咨询的买家遍布全国,将宜良传统的花卉苗木买卖方式重新布局,给商家带来了新的商机与希望。

  发展经济、深化改革,就是要让劳动者有奔头、有更多人生出彩的机会。今年以来,宜良一方面不断释放改革红利,大力营造有利于创业创新的体制机制环境,点燃创业创新激情。另一方面支持鼓励全县各级各部门勇于改革、大胆创新,扎实推进差异化探索,使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。

  针对宜良苗木花卉“大资源、小产业、低效益”的突出矛盾,今年,宜良组建苗木花卉产业园区建设指挥部,统筹全县15万亩苗木花卉资源,创新苗木花卉发展模式,搭建了“一园两站三制四中心”的林权改革综合平台,即成立了一个产业园区,重组了林业种苗管理站和森林有害生物防治站,组建了作为政府主体的园区建设指挥部、作为市场主体的宜林林业投资开发公司和聚宏林农合作社联合社、作为社会主体的宜良县苗木协会等系列行业协会,整合了林权管理服务中心、林权信息化中心、林业为民服务中心、林权收储中心,依托平台的发展政策集成、资源资产规范管理、市场运营、金融支持、科技创新服务等优势,多措并举推动苗木花卉产业做大做强,力争建设西南地区最大的苗木花卉市场。

  目前该项改革已初显成效。在市场服务方面,为苗农苗企办理“四证一签”情况比去年同期增加200%以上;1至9月实现苗木花卉线上交易9600余万元。在金融服务方面,为26家苗企、4142亩56万株林木办理了抵押贷款共2.74亿元,为部分符合条件的经营主体办理了贷款贴息达575万元。在科技服务方面,组织申报了园林园艺类发明专利5项,实用新型专利120项和外观设计专利15项、高新技术企业3家;启动了院士工作站、专家基层科研工作站、省级农业科技园区和星创天地的申报;启动了三角梅种子资源库建设和新品种筛选认定工作;完成了滇润楠和云南樱花等乡土树种行业标准的制定。在政策服务方面,制定了《宜良县苗木花卉产业政策争取计划(2018—2020)》《宜良县引进园林绿化工程公司的若干优惠政策(试行)》,从土地、人才引进等方面吸引园林绿化工程公司进驻宜良;整合涉农资金,为苗农苗企共争取各类政策性资金600余万元。

  争创一流服务

  打造全省投资环境最佳县

  今年2月,《宜良县深化行政审批制度改革打造云南投资环境最佳县实施方案》出台。这是一项以解决群众办事难、提高政府效率为突破口,倒逼政府简政放权,深入推进“放管服”改革指导性方案。4个月后,宜良县荣获云南省首家县区“2017浙商(省外)投资最佳城市”,成为云南省首家获此殊荣的县级地区。 

  为减少审批手续,宜良县打造全新政务服务中心。新的政务中心为群众和投资商搭建起集行政审批、便民服务、中介服务和公共资源交易“四位一体”的综合性政务服务平台。而这个平台从建成到正式投入运行,仅仅用了不到4个月时间。据统计,新中心日办件量达搬迁前的2倍多。

  在全市首家创新推行投资项目“取消前置,容缺预审”并联审批模式,促进招商引资与政务服务形成工作闭环。出台《宜良县投资项目审批代办服务工作方案(试行)》及相关配套方案,在成立县投资项目审批服务中心、完善县乡两级代办服务体系、开通重大或特殊项目绿色通道的基础上,推出了“取消前置,容缺预审”的投资项目并联审批机制,建立了咨询服务、统一受理、快速转办、联合踏勘会审、限时办结五项配套机制,健全了投资项目审批代办工作责任追究办法,为企业提供“延时服务”“预约服务”“上门服务”“无假日服务”等全方位贴心服务。

  实施“一个区域办成一件事”流程再造改革以及政务服务“最多跑一次”改革 ,着力打通行政审批良性互动“微循环”。按照“受理权、审核决定权相对分离”原则,整合重构政务服务中心办事窗口,分设社会民生事务服务区、不动产登记服务区、投资项目服务区、市场准入服务区四大区块综合服务窗口,实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务新模式。全面梳理出“最多跑一次”的行政职权事项和其他服务事项28项,本着条件成熟一批、公布一批的原则,强化信息共享,编制中心办事指南并用App微信公众号对相关要件进行即时推广,在材料齐全、符合法定要求时,实现“最多跑一次甚至不跑”,特定事项或环节一次性办成,群众和企业的获得感和满意度大大提升。

  不断完善招商引资和有效投资政策体系,打造一流服务环境。出台《宜良县招商引资优惠奖励政策》,围绕宜良县工业园区、九乡大景区、东城新区和苗木花卉产业园区“四大发展平台”,建立招商引资负面清单精准招商,成立招商引资服务中心、投资企业投诉中心、中小企业服务中心和企业家俱乐部,进一步优化服务,2017年共签订招商引资协议29项,总投资额达72.18亿元;建立完善县级领导“一对一”挂钩联系重点项目、“一个项目、一名县级领导、一个责任部门、一套工作班子、一张时间表”一抓到底的重大项目落地机制,始终高度重视项目储备,强调“无中生有”包装项目。安排1000万元工作经费用于项目包装储备,今年全县共包装项目210项,年度投资估算192亿多元,其中,包装特色小镇项目5个,九乡旅游小镇被确定为省级特色小镇;积极引入社会资本参与项目建设,围绕水利设施建设工程、道路及城乡供水一体化、城乡环卫一体化等领域包装4个包14个PPP项目,总投资额33.13亿元,目前推进顺利,正加快落地;实施对外开放战略,引进了省土储、省世博、昆发展、市产投、市农投、昆明新都公司等一批战略伙伴,与云南中医学院以及昆明投资发展集团合作建设云南中医康养特色小镇,与苗夫集团签订协议计划打造花间百苑、“一带一路”花园博览会等苗旅结合项目,与昆明农投公司合力打造花好月圆景区。2016年以来,成功引进衡水中学、阿里巴巴农村淘宝、浙江颐高“互联网+创业园”等一批重大项目。

  制度机制改革

  创新破解党建难题

  思想不能僵化,才能保持党建工作的活力。宜良县文化广场上,今年3月举行了一场特殊的启动仪式。由宜良县直各有关单位、群团机构组成的54支机关党员志愿队557名党员志愿者代表,将志愿服务与新时期党建工作和精神文明创建工作有机结合,开展了一场“幸福新宜良·党群心连心”活动。

  破解党员志愿服务制度化、常态化难题,宜良创新应用“互联网+党建”O2O模式,全省首家开发创建“幸福新宜良·党群心连心”PC端网上管理服务云平台和手机App,组织在职党员参与“幸福新宜良·党群心连心”平台志愿服务和认领群众“微心愿”活动,打造群众满意的先锋服务品牌,党员领导干部带头,普通党员参与,凝心聚力服务群众和发展、自觉奉献社会的生动局面初步形成。截至目前,全县县直机关在职党员1526名全员实名注册为志愿者,共发布志愿服务活动1734个、微心愿158个,累计服务9641人次。

  破解基层党员干部作风不实、干群关系亟待增强难题,宜良出台“走千村访万户·群众考干部”工作方案及考评办法,采取知识测试、民情测评、技能比武、群众评议、实绩评价等方式,全面客观地考核评价乡镇(街道)干部,推动基层干部在勤走常访中转变作风、密切干群关系。目前,已分乡、村、组三级建实了干部联系群众网格,7个乡镇(街道)共544名干部联系了16715户群众。办理了民生诉求45828件,编印了《联村工作百事通》,并开展了一次“涉农知识考试”,组织270余名干部进行了“群众考干部大比武”,开展了一次“群众满意度测评”。

  破解基层基础夯实难题,宜良创新开展“固本培元月”县级领导驻村蹲点调研周活动,树立大抓基层的鲜明导向,将33名县级领导“一对一”派驻到33个重点村(社区)驻村蹲点,调查研究问题,帮助基层完善治理体系、破解发展难题,目前,已帮助重点难点村解决实际问题508个。镇村干部则统一推行周二联合办公日制度,乡镇联村干部、第一书记和村(社区)三套班子成员,于每周二联合到对应村(社区)办公,和村组干部共同探讨当地经济社会发展方式、研究制定“三年发展规划”、解决群众生产生活困难及重大项目推进难题。

  在压实改革责任方面,宜良县整合县纪委监察局、县督查办、县政府目督办等力量,打破以往“谁牵头制定方案、谁抓好督察落实”的工作格局,由“四班子”主要领导亲自挂帅领衔督导,构建了以县级领导领衔督导24项重大改革事项为主、改非领导专项督导“改革开放深化年”活动为辅,县委改革办强化改革督察日常管理的立体化督察体系。县委每季度召开一次季度工作汇报会,“改革开放深化年”活动工作进展情况作为重点通报事项在大会上通报。

  工作远未到顶,改革永在路上。2017年即将过去,宜良县未来将围绕把宜良打造成为昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设目标,在全县深入开展“改革发展落实年”活动,继续统筹推进各领域改革,努力打造一批体现宜良特色的改革品牌。未来宜良将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求,接力探索,接续奋斗,坚定不移将改革推向前进。

  记者任翊翔报道  本版图片均为供图